福建监管局坚持以党的十九届六中全会精神为引领，牢固树立过紧日子的思想，紧密围绕全国财政工作会议、全国监管局视频工作会议精神以及刘昆部长、朱忠明副部长重要讲话精神，发挥就地就近优势，扎实推进部门预算监管工作，通过“一二三四五法”，充分发挥“探头”、“哨兵”和“参谋”作用，提升驻闽中央预算单位预算管理水平，推动部门预算监管提质增效。

　　一是以坚持党建引领，实现党建业务深度融合为主线的工作原则。提高政治站位，坚持党政机关过紧日子的要求，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性、有效性。切实履行好财会监督主责，整饬财经秩序，紧盯部门预算单位重点支出、三公经费支出、津补贴政策执行等领域，加大监管力度，提升预算监管水平，完善预算、资产、财务管理制度。采取与个别驻闽中央预算单位党支部构建共建机制的方式，巩固拓展党建与业务“一体化”发展态势，进一步探索创新模式，实现党建与业务同频共振、互相促进。

　　二是树立监管与服务并重，落实主体责任的工作理念。规范预算单位预算行为，实现从预算编制、执行到决算的全方位闭环管理的同时，进一步调整工作思维，由事后检查发现问题、处理问题，调整到事前事中监管预防问题、不出问题。其次积极帮助预算单位准确理解中央政策意图和资金管理要求，推介好的经验做法，有效提升预算管理水平。组织开展驻闽中央预算单位财务人员培训，全面提升预算单位财务管理水平。充分利用微信工作群及时推送财经政策制度及工作通知，使用微信、电话、邮箱等方式完成银行账户、国有资产处置、国库直接支付等事项的线上预审，让预算单位少跑腿。建立定期召开部门预算监管会议、财务处长联席会议及派员上门授课答疑解惑等日常工作联系机制。特别是针对机构人员数量较多、情况较为复杂的消防救援和森林消防系统，主动上门进行预算审前业务授课指导，帮助其提高申报工作效率。充分发挥职能优势，将养老保险资金审核工作与“我为群众办实事”实践活动相结合，针对部分中央单位属地参保滞后、困难等情况，主动作为，多次与社保部门沟通联系，协调推进中央单位属地参保及清算工作，有效推动个别单位顺利完成属地参保工作。

　　三是建立完善联合联动、监管调研、主动服务人大代表和政协委员三项机制，提高监管效率。一是完善与驻闽中央预算单位的联合联动机制。充分利用部分预算单位行业监管或学术科研的优势，开展支部共建、课题调研、人才培养、提升预算资产财务管理水平等方面，有所突破。比如与高校科研院所建立实习基地和联合课题研究。二是建立每年选取部分地市的预算单位全面开展预算监管调研的常态工作机制，实现事前事中的监管转型。通过深入了解、分析预算执行情况，对存在的问题提出意见建议，协助预算单位提高预算执行力。三是尝试建立“两会”代表委员参与财政工作的协作机制，进一步提高服务“两会”代表委员工作的质量。适度扩大代表委员对财政工作的参与，创造条件、提供空间给代表委员发挥专长，邀请高校和科研院所代表委员参与科研教育事业单位科技经费管理调研，增进代表委员对财政工作的理解和认同。

　　四是统筹运用提醒、约谈、通报、监管建议函四种监管手段，强化预算监管权威。按照职能转型新变化、新要求，全面总结近年来部门预算监管工作方式方法，规范流程，对授权支付监控、预算编制审核、银行账户管理、决算审核等发现的问题，统一口径标准，规范监管手段。针对在日常监管实践中发现预算单位的苗头性问题，采取电话提醒或发监管提醒函；针对决算编制审核和资产处置审核中发现的资产账实不一致及资产处置收入未上缴国库以及授权支付动态监控中发现的重大违规支出等个性问题，对财务负责人约谈；不定期通报各单位预算执行进度和预算管理中的问题，每半年将授权支付动态监控中发现的违规支出汇总通报一次；对监管中发现的重大问题，采取一对一的监管建议函，强化纠偏促改，指导预算单位规范管理，督促提高财务管理水平，实现以审核促管理、以监督促规范。在督促整改的同时，推动相关单位建章立制夯实内部管理。

　　五是形成审核、监控、分析评估、调查研究、财会监督五种监管方式，提升监管合力。依据《监管局财政预算监管工作基本指引》，以规范管理为目标，整合五种监管方式，形成非现场监管为主、现场监管为辅的监管合力，努力构建预算管理、财务管理和资产管理“三位一体”的监管新构架。一是开展预算编制审核评估、决算编制审核、财政直接支付资金和国有资产处置事项审核。严格部门预算审核口径，除了对支出预算、新申报医疗经费和养老缴费需求等基础数据进行审核外，重点审核新增资产配置和项目支出预算，探索开展对项目资金使用的绩效评估。通过决算布置会、决算跟踪指导等提前介入预算单位决算过程，提高决算审核效率。二是重点做好授权支付资金日常监控工作。针对授权支付动态监控中无效预警信息多的问题，编制《授权支付信息码与摘要规范指南》，预警率均下降5%-6%，财务人员的规范意识普遍加强。在部分单位试点推广取得成效基础上，增加授权支付管理制度和违规支出案例内容，新编制《授权支付指南》向驻闽中央预算单位全面推广，规范财政资金支付管理，提升工作质效。三是实施预算执行分析报告制度，开展预算单位内控管理评价分析工作。按照单位性质、预算规模、行业特点，结合日常监管实际及授权支付动态监控等信息，抓住预算收支两条线，将二级预算及独立三四级单位纳入预算执行分析预测范围，做到面上覆盖要到位、点上选取有特色。按半年度、全年度进行综合研判形成分析报告。选取部分驻闽中央预算单位，针对内部控制管理报告编制、执行情况开展调研，探讨内控方面存在的突出问题和薄弱环节，挖掘内控报告的应用价值，完善内控体系，推动各驻闽中央预算单位加强内部控制建设，提升内控管理工作成效。四是充分运用好调查研究这个基本手段强化预算监管。通过实地走访、集中座谈等形式，充分听取预算单位在政策执行中面临困难、实际需求和意见建议。比如选择过紧日子、经费保障能力、科研经费使用、预算支出绩效管理、内部控制、地方财政经费奖补合理性等难点热点课题，从政策制度内容、实际执行等方面有针对性地进行专题调研，查找问题、推广经验、探讨推进管理改革的建议意见。五是融入财会监督，加强预算监管力度。从时间、地域、系统三个维度出发，将财会监督融入部门预算监管工作中，严格规范预算管理行为，加大实地监管力度，由检查式监管向服务式监管转变，由以事后检查为主向事前事中管理为主转变。结合决算审核、银行账户年检、预算审核以及日常授权支付动态监控、资产处置审核、国库直接支付审核等工作，加强事前事中工作指引、业务培训等，分享学习监管案例，创建交流平台，做到监管惩处与指导规范相结合。