付红敏：深学笃行中央八项规定精神以作风建设新成效推动财政监管事业高质量发展

付红敏：深学笃行中央八项规定精神以作风建设新成效
推动财政监管事业高质量发展

财政部福建监管局党组成员副局长付红敏

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以“小切口”撬动“大变局”，从制定和落实中央八项规定开局破题，开启新时代全面从严治党的伟大征程。2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年，党中央开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是对党员干部思想理论的再教育、纪律作风的再检阅，更是对“作风建设永远在路上”的坚定宣示。福建监管局将作风建设作为“政治必修课”，深刻领会党中央持续深入推进作风建设的深远政治考量，坚持学思用贯通、知信行统一，以严和实的作风护航党中央重大决策部署在闽落地见效。结合学习和工作实际，我谈以下几点体会：

　　一、把握本质要求，深刻认识加强作风建设对财政监管工作的重大意义

　　在迈向中华民族伟大复兴的新征程上，党的作风建设新成效为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了有力保障。中央八项规定精神既是作风建设的“切入口”也是作风建设的“突破口”，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，是新时代全面从严治党、推进党的自我革命的重要举措，需要以严和实的作风锤炼党性、振奋精神、树立形象、赢得民心。

　　（一）加强作风建设是增强党性修养的思想武器。作风问题本质上是党性问题，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设本质属性的精辟阐述。习近平总书记指出：“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本”。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。我们要把加强党性修养、砥砺忠诚品格作为终身课题，从党的创新理论中汲取党性滋养，把学习遵守贯彻党章党规党纪作为党性修养的重要内容。在严格党内政治生活中常修常炼，时刻保持政治上的清醒和坚定，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　（二）加强作风建设是践行初心使命的关键之举。作风问题核心是党同人民群众的关系问题，这是习近平总书记对新时代加强党的作风建设核心要义的精准提炼。习近平总书记指出，“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。新时代新征程，我们要始终坚守“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的价值追求，始终把人民放在心中最高位置，站稳人民立场，厚植为民情怀，全面落实“四下基层”制度，发挥监管局贴近基层、贴近群众的客观优势，把心系群众、情系百姓体现到履职尽责全过程各方面，着力保障和改善民生，及时回应人民群众合理诉求，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。

　　（三）加强作风建设是推动事业发展的强大动力。习近平总书记指出，“作风建设是为党的工作大局服务的，应该体现党面临的新形势新任务对作风的要求”。当前，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要以优良作风推进改革攻坚、事业发展，推动经济持续向新向好。作为财政部的派出机构，监管局在落实中央八项规定及其实施细则精神中既是执行者，也是监管者，要把作风建设和财政监管工作结合起来，将作风建设成果体现在财政监管事业高质量发展实效上，推动党中央重大决策部署在闽落地见效。立足福建省情，要深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，持续深化机关效能建设，增强服务意识、提高工作效率，以滴水穿石的韧劲改作风、树新风，引导党员干部积极担当作为，以优良作风凝心聚力、干事创业。

　　二、把握关键重点，以实际行动有力推进作风建设常态化长效化

　　扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，需要以“永远吹冲锋号”的韧劲持续发力，坚持问题导向、目标导向、结果导向，找准思想和实践的结合点。要把学习教育成果转化为长效行动，推动作风建设从思想自觉走向行动自觉，让作风建设在常抓不懈中走深走实。

　　（一）以思想淬炼筑牢精神堤坝。思想是行动的先导，只有从思想根源上正本清源、固本培元，才能为作风建设筑牢根基。一方面，要以学促廉夯实思想根基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，通过持续深化理论武装、加强党性教育，引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，准确把握中央八项规定精神的核心要义和实践要求，切实做到以理论清醒保证政治坚定、以思想自觉引领行动自觉。另一方面，要以案为鉴筑牢思想防线，深刻认识到“四风”问题的严重危害，以案为鉴、警钟长鸣。今年以来，我们组织党员干部赴谷文昌纪念馆、太姥清风苑廉政教育基地、廉村“四要馆”等开展实地研学，与地方财政、在闽金融机构等联合开展主题党日、读书分享会等活动。今后要持续通过常态化警示教育、廉政提醒和谈心谈话，特别是针对年轻干部、新提拔干部和关键岗位干部强化风险警示，让党员干部在典型案例中受警醒、明底线、知敬畏，在思想上筑牢拒腐防变的“防火墙”。

　　（二）以制度建设扎紧规矩笼子。习近平总书记强调，抓作风建设，集中教育整顿是有必要的，但根本上还是要靠制度。作风建设既要靠教育引导，更要靠制度约束，只有构建系统完备、科学有效的制度体系，才能实现作风建设的常态长效。一方面，健全完善“宝塔型”责任制，认真落实全面从严治党主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，推动形成上下联动、齐抓共管的作风建设工作格局，持续巩固深化学习教育成果，推进学习教育常态化、长效化，坚持抓早抓小、预防在先。另一方面，持续立规明矩强监督，完善财政监管工作全流程监督制度机制，聚焦权力运行的关键环节和重点岗位，强化内部控制和廉政风险防控。在现场检查工作中，要严格执行“行前明廉—查中督廉—事后访廉”机制，通过规范流程、全程留痕、强化问责，构建覆盖全过程的廉政监督体系，不断推进党风廉政建设向纵深发展、向财会监督一线延伸，筑牢财会监督廉政防火墙，守好廉政监督底线红线，确保监督队伍始终保持清正廉洁本色。

　　（三）以文化浸润涵养政治生态。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合强调“正心”“正道”“正气”的重要性，要求持续弘扬新风正气，让优良作风成为党员干部的内在自觉和行为习惯。一方面，用好福建独特优势，习近平总书记在闽工作期间，在宁德推动出台廉洁自律“十二项规定”和廉政建设“五项补充规定”，在福州提出思想作风建设必须做到“十个必须”等，这些都与中央八项规定及其实施细则精神一以贯之、内在契合，是我们加强廉政教育、抓好作风建设的独特优势。我们要循着习近平总书记在福建的足迹，充分利用系列特色现场教学点，在持续感悟思想伟力中锤炼党性。另一方面，深化新时代廉洁文化建设，引导党员干部在文化熏陶中涵养一心为公的政治品格、求真务实的工作作风、勤俭节约的生活态度，着力构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，让廉洁自律、担当作为成为融入血脉的文化基因。

　　三、把握实践指向，用财政监管高质量发展检验作风建设实效

　　为学之实，固在践履。作风建设的成效最终要靠实践来检验，学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神、加强党的作风建设，不能停留在理论学习的层面，更要落实到具体行动中。自1995年专员办成立、到专员办转型全面嵌入财政主体业务，再到2019年机构改革职能转型，监管局的每一次转型都契合时代的轨迹，是与经济社会发展和财税体制改革的脉搏同频共振。新时代新征程上，我们要充分传承发扬财政监管的血脉基因、优良传统与扎实作风，以更敏锐的政治嗅觉、更强烈的责任意识、更牢固的底线思维，推动财政监管事业高质量发展。

　　（一）提升政治能力抓作风、提质效。保持和发扬党的优良作风，坚定理想信念是根本。习近平总书记强调，“抓作风建设，就要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养”。具体到监管局改革发展之中，要求我们以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，所有业务工作都要从政治上考量，在大局下行动，“威不两错，政不二门”，要坚决贯彻落实党中央重大决策部署及部党组工作要求，并将其融入党的建设、谋划发展、开展工作的全过程。习近平总书记在今年中央经济工作会议提出的9项重点任务，既关注加大保障和改善民生、有效防范化解重点领域风险的长期政策取向，也关注加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的最新政策热点，这些都为财政监管工作指明了方向、提供了破题路径。蓝佛安部长在今年全国财政工作会议上提出的6项财政重点工作、5项财政科学管理任务，如有效防范化解地方政府债务风险、坚决兜牢基层“三保”底线、加大财会监督力度等，更为财政监管工作明确了重点，需要我们狠抓落实，确保党中央、部党组各项决策部署在闽贯彻落实。

　　（二）树牢宗旨意识抓作风、提质效。习近平总书记强调，“想问题、作决策、办事情都要站在群众的立场上”。财政监管工作涉及很多与人民群众利益相关的领域，要坚持以人民为中心的发展思想，树立“民心是最大的政治”的思想导向。一方面，要聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，密切关注基层“三保”状况，紧盯民生资金分配使用的关键环节，强化社保、医疗、教育、困难群众等重点领域中央资金申报、预算执行、绩效管理等过程监管，助力进一步优化财政资源配置，推动民生政策落地落细，守护民生“温度”。另一方面，继承弘扬“四下基层”优良传统，局领导带头做表率，扑下身子“深入一线”加强调查研究，跟踪民生关切和社会热点，把情况摸清、把问题找准，形成一批有特色、更鲜活的调研成果。同时，信息调研工作选题角度要准、重点要明、语言要精、对策要实，提高建言“靶向性”，增强资政“含金量”。

　　（三）发扬斗争精神抓作风、提质效。习近平总书记在党的二十大报告中把“敢于斗争、善于斗争”作为“三个务必”的重要内容。在财政收支紧平衡、地方政府面临较大债务压力等形势下，面对财会监督、财政运行、债务金融等重点领域财政监管工作，我们要坚决扛起防范化解重大风险的政治责任，积极发扬斗争精神，始终站稳中央立场，以强有力的监管持续传导监管压力。在强化监管闭环上，坚持事前事中事后监督相贯通，坚持发现问题与推动整改一体推进，充分运用监管意见、约谈、通报、风险提示等监管手段，推动地方和部门加强整改、规范管理。凡是对党和国家有益的事情，再复杂困难，都要全力督促落实，凡是对党和国家不利的事情，再微不足道，都要全力制止化解。

　　（四）厚植务实品格抓作风、提质效。“马上就办、真抓实干”是习近平总书记在主政福州期间提出的工作理念，强调以高效务实的工作作风推动落实。作风成效直接关系监管质效。在监管局“爬坡过坎、滚石上山”的关键阶段，面对新形势、新要求，全局上下应统一思想、开拓创新、主动作为，进一步扭转监管理念，提升工作水准，打造精品亮点，以务实的态度和扎实的作风，变“被动追赶”为“主动前行”。局党组把方向、管大局、做决策，各处室找思路、保重点、抓落实，力求在把握重点上更精准、推进速度上再提速，力争在工作中彰显特点、突破难点、做出亮点，将重点工作转化为“看得上眼、说得出去、拿得出手”的精品成果。同时，工作开展过程中，即要积极，也要稳妥，既要蹄急，也要步稳，对接部内有关司局重点工作任务时，要多请示多汇报。遇到复杂问题、疑难问题、程序问题时更要及时请示汇报，严格按照财政部规定的方式和范围开展监管工作，避免程序瑕疵、问题偏差和职责越界。

　　（五）坚持守正创新抓作风、提质效。习近平总书记强调，“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”，监管局发展亦应当正确处理好守正与创新的关系。在现有监管力量基础上，进一步提升监管质效、扩大监管半径，关键在于如何在最精准、最有效的环节介入，这既需我们加强重点工作任务的“精准化”对接，也需要创新监管手段的“方法论”探索。要树立综合监管理念，采取“统分结合”模式，针对重点工作任务，加强处室间工作统筹和联合联动，针对重点监管地区，综合考量财政运行、资金使用、债务管理等情况，开展“一站式”监管，这样既是落实为基层减负的要求，也可提高监管针对性，达到“四两拨千斤”效果。面对日常性监管工作，充分运用“大数据”的思维和分析手段，将“数字、数治、数智”理念贯穿于财政监管全过程。用好非现场监管模式，采取“线上监控+线下核实+专项调研”方式，依托部内现有19个信息化系统平台，锁定关键数据、风险地区和重点部门，变“静态数字”为“动态信息”，及时发现问题苗头和风险隐患，有针对性开展实地核实或调研，切实提升监管工作质效。

　　（六）树立规矩意识抓作风、提质效。“小智治事，大智治制”，凡事要立制度、讲制度、守制度。机关党建类制度要重规矩，确保全方位扎紧制度笼子；监管业务类制度要重风控，强化制度落实和内控流程执行；政务管理类制度要重实操，重在务实管用，不搞“牛栏关猫”。目前我局的制度体系较为完善，下一步要将关于加强监管局内部管理的最新通知要求嵌入内控流程，并结合监管实际，继续梳理我局党建、政务、业务等制度办法及操作规程；对于新增监管事项、业务流程不够完善、防控措施不够精准、风险点不够明确等情况，及时查缺补漏，有的放矢修订完善制度，真正做到“用制度管人，用流程管事”。